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目标细化是深化国企三项制度改革的关键
2022-04-27浏览量：0
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前情提要

深化国企三项制度改革是国企改革三年行动的关键环节。近日，山东省国资委党委书记、主任张斌主持召开主任办公会议，研究进一步深化省属企业三项制度改革等工作，要求进一步细化完善三项制度改革目标任务，健全常态化工作机制，加大考核力度。

专业化管理咨询机构是助力国企深化三项制度改革的重要力量，围绕深化国企三项制度改革，和君恒成山东分公司总经理张成钢接受《山东国资》专访。


Q&A
《山东国资》：当前，深化国企三项制度改革，主要面临哪些课题？
 张成钢：
国企改革三年行动是未来三年落实国企改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

当前，深化三项制度改革主要面临两大课题：一是推动人才的市场化流动，建立市场化选人用人机制，改善人才结构，提高人才素质；
二是建立与战略相匹配、业务相融合的差异化、市场化的激励考核体系，提高分配的市场化水平。
和君恒成山东分公司总经理张成钢授课现场

Q&A
《山东国资》：目前，国企在深化三项制度改革过程中存在哪些共性问题或不足？
 张成钢：
目前，国企三项制度改革已经取得一定成果，企业市场化经营水平有了较大提升，但仍有一些突出问题亟待解决。

主要体现在四个方面：

一是一些企业的“十四五”规划太笼统，对三项制度改革没有形成系统性思考，战略目标没有分解，阶段性目标不明确；

二是企业治理机制需要进一步健全，部分企业法人治理结构不完善，董事会运作不规范，外部董事作用发挥不到位，“三会一层”议事规则和“三重一大”决策机制不完善，决策层与经营层权责不清晰；

三是企业的组织调整不到位，职责不清晰，人岗匹配度不高；

四是考核评价未落实到位，显著问题依然存在，“吃大锅饭”“平均主义”等问题没有根除，领导者大多求稳，缺乏“创造性破坏”的精神，尚未建立健全以能力和绩效为导向的人员选拔任用机制，导致难以推行职业经理人制度，难以破除论资排辈观念，难以解决行政级别意识，即未真正实现面向市场拓展管理者的来源渠道，干部能上能下的动态管理未能落地。


Q&A
《山东国资》：以上问题应从哪些方面重点突破？
 张成钢：
首先要细化战略目标，其次应切实完善法人治理结构。
深化国企三项制度改革，必须以企业发展的战略目标为牵引。国企三项制度改革要融入企业战略发展的大局中，为实现企业战略目标服务。要在企业“十四五”规划的基础上，分解细化三项制度改革阶段性目标，层层分解到部门、岗位，到年度、季度和月度，到责任人，到权属企业，目标分解得越明确、越具体，越易于针对性地匹配相应资源和形成明确的量化考核指标。

同时，要根据企业战略，梳理职责、设计组织架构、明确职位职级体系，确定所需人才类型、数量，明确招募、培养途径和薪酬策略。

从实践看，治理机制不健全是导致国企三项制度改革不到位的一个直接原因。因此，完善法人治理结构是深化国企三项制度改革的保障。包括董事会运作规范、党委会董事会经理层权责清单、“三会一层”的议事规则、“三重一大”的决策制度实施办法、派出董事监事管理办法等，完善职业经理人市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出机制，完善国企市场化运行机制和现代企业制度，提升企业治理水平。

Q&A
《山东国资》：深化国企三项制度改革的要点有哪些？
 张成钢：
国企三项制度改革的目标是建立市场化的人事、劳动、分配制度，即“市场化选人用人机制，实现干部能上能下”“市场化用工制度，实现员工能进能出”“市场化薪酬分配机制，实现薪酬能增能减”。从目标导向的思维出发，深化国企三项制度改革要抓住“三能”机制的工作要点。

其中，人事制度改革重在“能下”上做文章，破除管理人员终身制，推行任期制、契约化管理，以业绩考核为抓手，从根本上解决管理人员固化、老化问题，推动干部队伍的新陈代谢与有序交替。

针对劳动制度改革，要重点推动“能出”机制的建立，以市场化方式推动人才流动，破除“铁饭碗”机制，推动劳动合同制管理的真正落实，并拓宽员工的退出渠道，以市场化方式依法合规处理员工离职问题，建立主动的员工淘汰机制。在“进口”上，要建立社招、校招、猎头等多渠道构成的人才招募渠道，优化员工队伍结构，提高员工素质。

分配制度改革方面，首先要推进“易岗易薪”制，即岗位工资随职工岗位的变动而调整,员工现在什么岗位就拿什么岗位的工资。其中，薪点工资制是市场经济条件下在国内企业中新产生的一种薪酬制度，以劳动岗位为对象，以点数为标准，按照职工个人的实际贡献定系数，以单位经济效益获取的工资定点值确定劳动报酬，为现代企业工资收入分配制度改革提供了一种可借鉴的模式。

其次，要建立市场化的分配机制，按照“业绩与收入”双对标的市场化原则，将企业的经济效益与薪酬策略、薪酬水平紧密挂钩，解决收入分配的外部公平问题。同时，要构建全员绩效管理体系，严格、科学考核，真正落实收入“能增能减”，增强收入分配的内部公平性。 

Q&A
《山东国资》：深化国企三项制度改革，为什么要借助专业咨询机构协助推进？
 张成钢：
总体来说，还是一种专业的事交给专业的人干的思维。深化国企三项制度改革是一项系统性工程，涉及战略规划完善与目标分解、法人结构治理、组织优化与管控、管理制度建设、人才队伍培养、薪酬与绩效考核体系、职业发展通道、干部竞聘上岗、中长期激励、混改与员工持股等诸多模块的专业化工作。

这些工作并非彼此孤立，而是相互联系、相互影响，涉及企业各级管理岗位设定、定岗定编、人员选择、组织重构、岗位考核和淘汰、薪酬和工资福利等方方面面，必须树立系统思维，通盘考虑改革的各个方面。

目前，一些国企在推进三项制度改革时还缺乏整体设计，通过专业咨询机构可以系统协调推进，同时还能加强相关工作人员的培训，从而整体提高改革的推进效率和效果。
 
此外，专业咨询机构掌握企业管理咨询的丰富案例，以大量的同行业同类型企业标杆作为参考，在战略规划、顶层架构设计、制度体系完善、人才培养等方面经验丰富，可以有效降低试错成本。同时，专业咨询机构有多年积累的遍布各个行业的大量咨询客户资源，可以在企业发展过程中力所能及地进行资源共享和链接。

还有一点比较重要，作为独立的第三方，专业咨询机构以是否符合企业的法人意志和长远利益作为出发点，以客观公正的姿态独立设计方案，可以比较好地屏蔽客户相关利益者的影响，高效落地国企三项制度改革的深化措施。


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