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数字经济、数字中国“政策”时间线

2023年中国两会前后，国务院先是在2月份印发《数字中国建设整体布局规划》，然后在3月份在颁布的《国务院机构改革方案》的第八项内容中，明确成立国家数据局。貌似这些政策的出台，与2022年12月份《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出的“数据20条”有关。而实际上关于数字经济、数字中国，乃至数字政府、数字生态的构思与规划，早在2021年3月份的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035愿景目标纲要》中就已经提出。

《2035远景目标纲要》是如何定义数字经济与数字中国

2021年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总共十九个篇章。从“全面开启建设社会主义现代化国家新征程”到“加强规划实施保障”，涵盖了中国截止到2035年的所有发展目标。

其中“第五篇 加快数字化发展 建设数字中国”不仅放到了整个规划靠前的位置，更明确了从“数字经济”到“数字中国”的相关定义与框架。

第五篇开始的“第十五章 打造数字经济新优势”明确了数字经济基础定义，即解决涵盖高端芯片、操作系统、人工智能关键算法和传感器等卡脖子的【关键数字技术创新】。

以及大数据、云计算、区块链、网络安全和人工智能等新型数字产业的【数字产业化】与基于数据推动全产业协同延展生产经营与管理服务转型升级的【产业数字化】。

并基于数字经济的框架，构建了专栏8 数字经济重点产业。

“第五篇 加快数字化发展 建设数字中国”中的第十六、十七、十八章明确了数字中国基础定义：涵盖了数字社会、数字政府和数字生态的所有内容。

“第十六章 加快数字社会建设步伐”中提到公共服务下数字化的普惠服务为公民要带来怎样的便利，以及通过完善信息模型、构建数据大脑来建设智慧城市和数字乡村，进而推动衣、食、住、行各种生活场景下新型数字生活的美好图景。

“第十七章 提高数字政府建设水平”中即提到要建立全国家的公共数据资源体系，并且在确保数据安全的情况下，推动数据能够让更多经营主体使用，为社会发展及服务带来便利。又强调地方政府要完善所属区域全部门间在数据打通的情况下，提升各个职能部门的公共服务及区域治理效能，并基于数字化、智能化完善和提升预警和应急处置能力。

“第十八章 营造良好数字生态”强调数据开发的前提下，构建数据所属权、流通权相关标准和机制的过程中，加强数字经济相关的宣传教育和人才培养。

并基于数字中国的框架，构建了专栏9 数字化应用场景。

“第五篇 加快数字化发展 建设数字中国”的专栏8 数字经济重点产业和专栏9 数字化应用场景中，看到了数字经济与数字中国相关建设的方向，可以用于各级政府的重点产业规划、专项预算、引导基金等预算外自主发展相关工作指导中。

2021年数字经济的分类与发展规划

在3月份《十四五和2035年目标纲要》推出的前提下，国家统计局于5月份公布了《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，紧接着国务院于12月发布了《“十四五”数字经济发展规划》。

国家统计局为贯彻落实党中央、国务院关于数字经济和信息化发展战略的重大决策部署，科学界定数字经济及其核心产业统计范围，全面统计数字经济发展规模、速度、结构，满足各级党委、政府和社会各界对数字经济的统计需求，制定了如下分类：

从国家统计局的分类中，进一步明确了我国对于数字经济的定义，就是【数字产业化】与【产业数字化】，以及解决卡脖子问题的【关键数字技术创新】。

而国务院的在“十四五”数字经济发展规划中，强调数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。并明确了细化指标：

规划紧扣数字经济高质量发展要求，围绕数字基础设施、数据要素、产业数字化转型、数字产业化、公共服务数字化、数字经济治理体系、安全体系、国际合作等方面提出了“十四五”时期的重点任务和重点工程。

2022年发布数据二十条

2022年12月《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对外发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措。

意见通过数据流通规则和底线的确立，解决流通过程的体制机制障碍，推进数据应用畅通，发挥数据的新生产要素作用，对于大力发展数字经济非常有意义。

2023年从数字中国到国家数据局成立

2023年中国两会前后，国务院先是在2月份引发《数字中国建设整体布局规划》，然后在3月份在颁布的《国务院机构改革方案》的第八项内容中，明确成立国家数据局。

《数字中国建设整体布局规划》阐述了建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，无论是从国家还是企业层面，数字化都是核心竞争力与护城河，是与竞争对手拉开差距的必须要构建的底层能力。

工作基调：稳中求进；

战略路径：夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境；

变革方式：数字化驱动生产生活和治理；

2025目标：横向打通、纵向贯通、协调有力。

规划中还提出了两大基础、五位一体、两大能力和两个环境的“2522”布局框架。

这个规划里涉及了数字基础设施、数据资源、数据流通、数字经济、数字文化等多个领域，也表达出在互联网蓬勃发展的中国，公共服务领域在整个社会经济结构中的不足。

而谈到国家数据局的成立，将分属不同职能部门关于数字经济与数字中国的规划统一之后，当前国家数据局有两个定位：一是统筹、二是协调。

统筹：把数字经济、数字中国相关的职能部门拉到一起，干一件事；

协调：在相关职能部门之间来回穿梭，信息、思路互动有无。

相对于当前省级大数据局运营过程中任然存在的机构性质不明确、职能定位不清晰、权属配置不科学，国家数据局当前最核心的工具就是通过统筹和协调，合理划分相关部门职责分工，构建数据共建共享，高效服务社会的政府治理机制与体系。

地方大数据局的发展现状与发展思考

2018年3月份，地方政府响应《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》设立大数据管理局，是机构与行政体制改革一个值得关注的新动向，也是许多省份的“自选动作”。

截至2019年6月，我国省级、地级地方政府已基本完成机构改革任务，在全国31个省级行政区中，共有18个省（直辖市、自治区）设有省级大数据管理机构，占比58%，它们分别是北京、天津、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、广东、广西、重庆、贵州、陕西和海南。

全国333个地级行政单位中共有208个地区设有大数据管理机构，占比62.5%。中国的22个省会城市、4个自治区首府（拉萨除外）以及5个非省会副省级城市，共计31个行政单位设立了大数据管理机构。

注：数据来源于百度搜索

当前地方大数据局，在2018年省级机构改革后相关的机构、职能特征

注：数据来源于百度搜索

浙江、福建、广东、河南四省将大数据局设置为省政府部门管理机构。部门管理机构指由主管部门管理的，负责某方面工作的行政机构，具有相对独立性。例如，浙江、广东、河南三省大数据局均由省政府办公厅管理，福建省大数据局由省发展改革委员会管理。

与此同时，省级单位该有哪些行政机构、事业单位履行大数据行政管理职能，在实践中仍存在较大争议。而国家数据局的成立，关于地方统筹推进信息化建设、数字经济发展、数字政府建设等职能部门履行的职责，有了相对明确的参考借鉴。

从2023年政策解读看2035年远景目标规划

中国的数字经济正随着互联网龙头企业“云服务”体系形成数字产业化越发清晰的展现在世人面前；基于数字化工具提升农业、制造业、服务业效能的产业数字化也正在如火如荼的展开；而解决卡脖子问题的关键数字技术创新也伴随着开源社区及信息科学、生命科学与材料学等交叉创新在悄然发展着。

数字中国的建立，不论是数字社会中智慧城市和数字乡村公共服务下数字生活公共服务美好生活的新图景，还是数字政府数据的横向串联与纵向打通的治理能力，或是数字生态中关于数据资产价值相关的制度建立、宣传与人才培养，都不是短时间能够达成的任务。

而当中国663个城市都完成了数字经济和数字中国的目标，一个超越我们想象力的数据资产新模式，将呈现在我们生活中。